既找到真问题，更找到好谜底

最高检第八检察厅以深化调研推动完善公益诉讼轨制，把主题素质引向深化

探听征询是咱们党的传家宝，历史和扩充明示着，这个传家宝不可丢。

5月31日至6月2日，首届宇宙检察机关公益诉讼检察业务竞赛告成举办。手脚竞赛的计划方，最妙手民检察院第八检察厅指引与各办案组主理检察官们辞别承担着评委和阅卷等责任。这亦然近期第八检察厅为数未几全员到皆的时刻。此前两个月，大师都分赴各地，就当下公益诉讼检察责任重心、难点、热门课题伸开调研。

学习贯彻习近平新时期中国特质社会主义念念想主题素质开展以来，第八检察厅把深化开展主题素质同贯彻落实党的二十大对于“加强检察机关法律监监责任”“完善公益诉讼轨制”的决策部署结合起来，在大调研中推动主题素质见行告成。

聚焦重心、难点、热门

习近平总文书曾形象地譬如说念：“探听征询就像‘十月怀孕’，决策就像‘一旦分娩’。探听征询的经过即是科学决策的经过，千万不祥不得、轻佻不得。”第八检察厅找准“完善公益诉讼轨制”的要津抓手，聚焦公益诉讼成心立法、生态环境公益诉讼、高质料发展三个重心问题，深化开展调研。

成心立法是“完善公益诉讼轨制”的牛鼻子。推动一部突显政事灵敏、连累担当、民生心扉的良法降生，需要作念更大范围的探听征询，下更细密的硬功夫。5月8日至10日，第八检察厅副厅长徐全兵带队与最妙手民法院磋磨东说念主员构成纠合调研组赴湖北省，围绕公益诉讼成心立法开展纠合调研。徐全兵先容，调研中大师一致以为，检察机关手脚拿起公益诉讼的主要力量，探听取证权的保险是否充分，不仅影响办案效果，还顺利影响公益保护的质料。

但调研了解到的一些案例，裸知道现在检察机关在公益诉讼探听取证中存在王法头绪低、刚性保险技巧不及等问题。比如某下层检察院在办理沿路燃气工程影响安全民事公益诉讼案件时，被探听的燃气公司不仅拒不配合，还通过电话胁迫侮辱降低办案东说念主员。记者了解到，公益诉讼办案王法第45条王法，际遇此类情况不错向相干单元论述或通报，但扩充中效果欠安。

“要紧紧把捏检察公益诉讼是习近平法治念念想在公益诉讼鸿沟原创性效果的轨制属性，在公益诉讼轨制发展沿革中把准完善公益诉讼轨制的效用主义。”调研组对推动公益诉讼成心立法提倡指导成见，默示要通过高质料的公益诉讼检察、审判扩充为公益诉讼成心立法积攒素质，在习近平法治念念想主体性原创性征询中加强对成心立法相干重心问题的征询。

公益诉讼迈向高质料发展阶段，一些案件中存在的办案质效不高问题被第八检察厅列为主题素质整改的重心。何如进一步推动公益诉讼检察责任高质料发展、进步办案质效，是第八检察厅调研的又一紧要课题。本年5月，第八检察厅通过实地调研以及安排各省市地区检察机关自行组织调研相结合的时势，对办案数目较高地区办案质效中存在的问题和不及进行了深化瓦解。记者看到，调研提纲直击面前办案质料存在的难点、痛点问题：“立案数最多月份办案数全年占比和原因”“同类职责屡次立案的情况和原因”“质效较差案例情况”“是否存在短时老实针对归拢主体诉请的同质性诉求”……据了解，本次共52个下层院接受调研，形成了调研分析论述。

聚焦何如高质效办理刑事附带民事公益诉讼案件这一问题，5月18日，第八检察厅副厅长常小锐带队到江苏省南京市玄武区、饱读楼区检察院开展调研，并与江苏省高等法院环境资源审判庭、南京环境资源法庭负责东说念主就如安在办案中体现这一类型诉讼的专有价值、结束保护全球利益与退换正当私益的均衡和解等问题进行深化交流。

深化的调研总能发现问题所在。某下层检察院响应，该市各辖区检察院对“燃气安全、二次给水整治、飞线充电安全”等开展监督，并向各区相干部门制发检察建议，督促其履职，但均以案件办理为主，未对照应间隙等问题进行瓦解，形成调研、社会治理检察建议，推动政府系总揽理、溯源治理。

“就案办案，探索拓展力度不及。”第八检察厅厅长胡卫列分析，形成此类表象的原因，是对系统性、起源性、公益性问题发掘不够，立案后未就公益毁伤产生的深头绪原因进行深化探听，难以推动起源治理和问题科罚。此外，在行政公益诉讼案件办理方面，有的场所还存在单方面追求数目，案件办理不够精确、细密，质效有待提高等问题。

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究其根源，第八检察厅梳理了出现上述问题的原因：不科学的窥察机制、立案标准不够具体、下层戎行修养智力需要进一步加强。

针对办案数目与质料的关系，在5月31日召开的领队谈话会上，第八检察厅向各省察察机关传达了明确成见：要完善公益诉讼本身评价体系，在窥察主义建树上，裁减数目主义分值和比例，将办案质料主义手脚主要主义；要加强案件质料评查责任，依期或不依期开展自评或对下级院的评查责任；进一步明建造案标准，提高立案门槛，对肤浅疏通即可科罚的问题应甘休立案。

数字时期，因信息技巧大鸿沟普及应用产生了诸多难以用传统法律时势科罚的问题，对传统司法治理模式提倡了新的需求。5月10日，第八检察厅副厅长邱景辉携第一办案组赴杭州互联网法院就加强网罗治理鸿沟检察公益诉讼结合开展专题调研。杭州互联网法院互联网审判第一庭庭长肖芄以为，互联网司法止境合适于公益诉讼，但愿能和检察机关共同探索鼓励互联网司法的发展，探索推动建立法院、检察院公益诉讼结合机制。调研扫尾后，杭州互联网法院和杭州市检察院立即入部属手就公益诉讼结合机制开展共同征询。

据统计，5月以来，第八检察厅共赴8省15市30余县区，针对“公益诉讼成心立法”“检察公益诉讼新鸿沟重心问题征询”“生态环境鸿沟公益诉讼重心难点问题征询”“刑事附带民事公益诉讼相干问题征询”“安全坐褥鸿沟公益诉讼疑难问题”“检察公益诉讼与生态环境毁伤补偿承接”等8个课题进行了专项调研。这些课题均是面前公益诉讼检察高质料发展亟待科罚的问题。

追踪调研强化案件办理成效

探听征询要赢得实效，要津是循序要寇仇。第八检察厅在调研中丰富模样、兼听则明，最猛进程听取各方成见，积极插足宇宙东说念主大相干调研，在调研中与法院、公安等相干部门加强疏通，在完善公益诉讼轨制上形成共鸣。

白羊座这些人的的确确是非常有热心，也是非常善良的，在跟别人相处的时候，我们会发现白羊座特别的真诚，也特别的豁达开朗，给人一种特别阳光，特别正能量的印象。

此外，第八检察厅还把调研与具体案件办案成效的现场“回头看”相结合，真贵听取场所党政指引、行政机关和东说念主民人人对公益诉讼办案的评价和感受，不拘模样，在第二次公益诉讼检察责任会议、完善公益诉讼轨制专题研修班、首届公益诉讼检察业务竞赛等宇宙性会议期间，均以检察公益诉讼成心立法和公益诉讼高质料发展为主题，开展了问卷探听及蚁集闲谈。

生态环境鸿沟公益诉讼案件占据公益诉讼办案量的半壁山河，对公益诉讼轨制的发展完善道理紧要。频年来，最高检立案办理了万峰湖、南四湖生态环境混浊专案。专案虽都已了案，但混浊有莫得反弹？整改后当地经济发展何如？对此类紧要责任式样，第八检察厅承袭了追踪性调研的时势。

本年2月，第八检察厅第三办案组对万峰湖专案的整治成效开展“回头看”，对万峰林文旅交融助推乡村振兴情况、万峰湖沿湖农旅交融产业发展情况以及陆基渔业发展情况等开展调研。5月17日至18日，在最高检副检察长张雪樵的指导下，办案组到山东省微山县调研南四湖专案治理成效，推动南四湖流域生态更高质料发展。

对于万峰湖和南四湖，调研组再熟练不外了。从办案到后期的“回头看”跟进监督，调研构成员屡次前来调研，每一次都能发现科罚新问题。

在对万峰湖巡湖经过中，调研组全程莫得发现网箱衍生、罪人垂纶等问题，湖水融会，控制岸生态环境精湛，万峰湖专案赢得的成效未出现反弹。调研南四湖时，融会的湖水碧波涟漪，透过水面不错看到水下的水草。

微山县渭河村党支部文书化明伟先容，自南四湖专案入手以来，在最高检的推动下，湖区已结束由一家一户的传统衍生模式向鸿沟化生态衍生的转念，并以“外照应、内轮回”的时势管控混浊源。调研组在与以船为家的渔民濒临面交流中了解到，渔民们大宗以为在生涯浑水管网建成后，湖区的水质得到了彰着改善，部分渔民默示靠衍生年收入可达二三十万元。调研组这次发现了鱼塘生态化纠正、水体富养分化、微山湖景区转型纠正等方面的问题。

第八检察厅主理检察官刘家璞先容，针对万峰湖专案、南四湖专案办理中发现的问题，最高检对贵州、湖北、江苏、湖南、四川、重庆、江西、安徽、云南等九省市的水库颠倒渔业衍生哄骗情况进行调研，发现九省市均不同进程存在水库撂荒，可哄骗水面闲置，导致淡水渔业减产的情况。

就此问题，第八检察厅调研组赴贵州省贵阳市，就贵州省推动科罚巨流面生态增衍生渔业撂荒问题与贵州省东说念主大常委会法工委、生态环境厅和农业农村厅等相干部门责任主说念主员进行了交流，但愿贵州省先行先试，为科罚这个问题设立标杆。贵州省东说念主大常委会法工委端正一处处长李明德默示，不错充分哄骗贵州省东说念主大常委会如故建立的端正动态计帐机制，下一步将对制约生态增衍生渔业发展的相干条目作出修改，设立科学发展衍生业的导向，使相干条目表述趋于合理、科学。

把调研效果升沉为

问题科罚决策

深化开展主题素质，要把发现问题和科罚问题结合起来，效用推动科罚一批发展所需、下层所盼、民意所向的问题。

有备而来，带着问题去调研。第八检察厅指引、各办案组结合所负责责任鸿沟笃定调研主题，细化调研决策，作念好统筹，结束重心鸿沟、主要问题的调研全诡秘。在笃定具体调研的地点后，提前了解该地区频年来的公益诉讼责任情况，检讨相干典型案例，对被调研地区的亮点、不及都提前掌捏，为进一步深化调研打好基础。在对办案量较大的下层院进行调研之前，先调取该院全年度的办案明细，并初步征询分析，发现其中可能存在的倾向性问题，形成针对该院的调研提纲，有针对性地进行指导。

档册是办案质料最顺利的响应。第八检察厅每去一处调研，都讲求翻阅办档册宗，针对卷宗中响应的各种办案不表率问题，就地赐与指出。针对调研中波及的在办疑难案件，与场所检察干警讲求进行讨论交流，提倡指导成见。

6月中旬，胡卫列带队赴贵州省毕节市检察机关就检察公益诉讼高质料发展伸开调研。针对下层院提倡的黑颈鹤栖息地保护、“榔生”等非物资文化遗产和少数民族特质村寨保护、高层建筑犯警构建物影响全球安全等案件办理中的问题，调研组和场所三级院干警就案件可能波及的法律、技巧等方面的问题进行了深化交流，匡助下层院干警理清办案理念、念念路以及需要真贵的问题。

一个个调研效果汇聚成完善公益诉讼轨制的有劲撑持。第八检察厅各办案组凭据厅里的和解安排，围绕职能深化调研并作念好效果升沉，推动科罚骨子问题。

第一办案组赴云南、贵州、江苏等地开展妇女职权保险、文物和文化遗产保护等鸿沟检察公益诉讼责任调研，栽培相干指导性案例，探索完善公益诉讼新鸿沟办案王法；

第二办案组深化山西、四川磋磨煤矿和非煤矿山企业调研，针对调研中发现的问题，草拟下发加强矿山安全鸿沟公益诉讼检察责任的见告；

第三办案组针对涉刑事案件野灵活物保护交接救济问题，协同相干部门建立“诉放分离”“打击+保护”结合机制；

第四办案组就抗（抑）菌制剂罪人添加问题，与国度疾控局纠合赴江西、福建开展调研，深化鼓励相干责任，进一步表率抗（抑）菌制剂市集法度；

第五办案组对社会组织参与公益诉讼情况进行了深化调研，草拟检察机关支撑告状责任的些许成见，并不时深化生态环境毁伤补偿金照应使用问题调研，欺压扩大共鸣；

第六办案组针对调研中发现的生态环境毁伤补偿踪迹信息分享不畅、承接设施不完善等问题，草拟对于加强生态环境毁伤补偿与检察公益诉讼承接的成见，推动形成更强生态环境保护法治协力。针对泥土混浊鸿沟公益诉讼案件疑难复杂问题多、办理难度高等问题，草拟责任指引，为下层办案提供参考。

（检察日报·要闻版 闫晶晶）